松原市人民政府-政府信息公開基礎平臺

索引號：	112207000135491313/2022-00978	分類：	社會福利 ; 通知
發文機關：	松原市人民政府	成文日期：	2022年03月14日
標題：	松原市人民政府關于印發松原市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
發文字號：	松政發〔2022〕3號	發布日期：	2022年04月13日

索引號：	112207000135491313/2022-00978
分類：	社會福利 ; 通知
發文機關：	松原市人民政府
成文日期：	2022年03月14日
標題：	松原市人民政府關于印發松原市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
發文字號：	松政發〔2022〕3號
發布日期：	2022年04月13日

松原市人民政府關于印發

松原市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知

松政發〔2022〕3號

各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：

《松原市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經市政府第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　松原市人民政府

　　 2022年3月14日

（此件公開發布）

　　松原市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和視察吉林重要講話重要指示精神，落實市委、市政府決策部署，加快推進松原殘疾人事業高質量發展，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人全面發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《吉林省人民政府關于印發吉林省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》和《松原市人民政府關于印發松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（松政發〔2021〕3號，以下簡稱《松原市十四五規劃》），制定本規劃。

一、編制背景　

“十三五”時期，市委、市政府對殘疾人民生高度重視，將殘疾人事業納入全市經濟社會發展戰略，作為重點民生工程來抓，全市殘疾人事業取得重大成果。五年來，全市有13671名農村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉新增3642名殘疾人就業，有27834名困難殘疾人得到最低生活保障，25635名困難殘疾人領取生活補貼，40113名重度殘疾人領取護理補貼，殘疾人基本康復服務率和輔助器具適配率均達到80%以上，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到92%，有1051名受助殘疾學生進入高等院校學習，為2991戶殘疾人家庭實施了無障礙改造，關愛幫助殘疾人社會氛圍日益濃厚。這些重大成果的取得，彰顯了黨的正確領導和我國社會主義制度優越性，有效改善了殘疾人民生，推進了松原經濟社會統籌協調發展，為順利實施松原市“十四五”殘疾人保障和發展規劃奠定了堅實基礎。我市現有20.35萬殘疾人。面對殘疾人的新期待、新需求，殘疾人事業還面臨著一些新問題：一是相當數量的低收入殘疾人家庭返貧致貧風險依然存在，殘疾人群體的生活質量還不穩定；二是殘疾人收入水平與社會經濟發展還存在一定差距；三是公共服務總量不足、分布不均、質效不高，殘疾人多樣性需求還未得到滿足；四是殘疾人就業能力低，就業穩定性差；五是殘疾人事業仍是經濟社會發展短板，特別是農村和基層殘疾人工作者待遇較低、服務能力不強。

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的重要時期，是厚植優勢、加快高質量發展、建設新階段現代化美好松原的關鍵時期，是殘疾人事業高質量跨越式發展的最佳戰略機遇期。全市上下要凝心聚力，緊緊圍繞經濟社會發展大局，繼續加快推進殘疾人事業發展，增進殘疾人民生福祉，促進殘疾人自我發展能力提升，使殘疾人與全市人民共享“十四五”經濟社會發展成果。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動松原殘疾人事業高質量發展為主題，以保障殘疾人基本民生和增進殘疾人民生福祉為主線，以滿足殘疾人現實美好生活需求為主旨，深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實市委、市政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把殘疾人事業納入《松原市十四五規劃》，認真抓好貫徹落實，全面開創新時代殘疾人事業高質量發展新局面。

　　（二）基本原則。

　　堅持黨的全面領導。健全完善各級黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，在市政府殘疾人工作委員會的統籌協調下，狠抓基層組織建設，推動松原殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，為全市殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　堅持以殘疾人為中心。用足用實各項惠殘政策，創新措施，優化服務，解決好殘疾人實際問題。尊重殘疾人的主體意識，提升殘疾人自我發展能力，體現殘疾人的社會價值。

　　堅持固本強基、擴面兜底。落實殘疾人社會福利制度，健全服務保障體系，創新殘疾人服務方式和方法，堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，筑牢殘疾人民生保障安全屏障。

　　堅持統籌協調、形成合力。充分發揮各級政府主導作用和社會力量、市場機制推動作用，利用體制機制優勢，促進殘疾人事業與經濟社會大局高度融合、有機統一、高質量發展。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得到新拓展，殘疾人生活質量得到新改善，殘疾人民生福祉達到新水平。

　　—多層次殘疾人社會保障和福利制度得到全面落實，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。

　　—疊加式殘疾人就業支持體系初步形成，殘疾人實現較為充分、較高質量的就業愿望。

　　—均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康明顯提高。

　　—無障礙社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。

　　—殘疾人事業基礎保障條件日益改善，基層治理能力和服務能力得到顯著提升。

　　到2035年，全市殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家基本實現現代化目標明顯拉近。殘疾人充分享有平等參與、平等發展權利，殘疾人全面發展和共同富裕取得更具實質性的進展。

專欄1 松原市“十四五”殘疾人保障和發展主要目標
指標	目標	屬性
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%）	與全市城鄉居民收入增長基本同步	預期性
2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數（人次）	6000	預期性
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）	100	約束性
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）	100	約束性
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	約束性
6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%）	＞90	預期性
7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%）	＞95	預期性
8.符合條件且有康復需求的殘疾兒童康復救助率（%）	100	預期性
9.有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）	85	約束性
10.符合條件且有適配需求的殘疾人輔助器具適配率（%）	85	約束性
11.殘疾兒童少年義務教育入學率（%）	97	預期性
12.有參與意愿的殘疾人文化體育活動參與率（%）	≥60	預期性
13.符合條件且有改造需求的困難殘疾人家庭無障礙改造數（戶）	3000	預期性
14.村（社區）殘疾人組織覆蓋率（%）	100	約束性

　　三、主要任務

　　（一）落實殘疾人社會保障制度，提高殘疾人民生保障水平。

　　1．鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。落實省殘聯和市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的決策部署。開展“殘聯助力鄉村振興服務鄉村殘疾人行動”，健全村殘疾人協會組織，加大培訓指導力度，提升農村殘疾人專職委員工作能力，培育農村殘疾人就業幫扶基地，鞏固脫貧成果，實現農村殘疾人穩就業、穩增收。

專欄2 殘聯助力鄉村振興服務萬村殘疾人行動

1.村殘疾人協會建設項目。全市所有行政村殘疾人協會全覆蓋，將村殘疾人專職委員培訓與康復協調員、體育健身指導員培訓結合起來，培訓1000人次以上。

2.村級殘疾人服務設施建設項目。依托村現有服務設施，在所有行政村建設集殘疾人康復、殘疾人網絡銷售和殘疾人文體活動功能為一體的村殘疾人協會，推進行政村的村級殘疾人服務場所無障礙。

3.智志雙扶就業增收項目。為2500人（次）以上農村殘疾人提供職業技能和實用技術培訓。持續開展農村殘疾人產業項目扶持，為5000人（次）農村殘疾人發展生產提供資金支持。鼓勵和支持農村殘疾人參與發展鄉村特色產業和網絡創業。

4.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托農村創業創新孵化實訓基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持建立6個以上輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

　　2．落實殘疾人救助和社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，適時提高補貼標準。落實殘疾兒童康復救助制度，完善配套政策。提高殘疾人基本輔助器具適配覆蓋率，探索殘疾人輔助器具補貼制度。落實殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的基本生活保障政策，提供醫療、康復、教育等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加強生活無著的流浪乞討殘疾人救助安置和尋親服務。將困難殘疾人家庭納入社會救助保障范圍，為符合條件的殘疾人及其家庭提供救助供養和最低生活保障。認真執行醫療救助制度，強化醫療救助與醫療保險、大病保險互補銜接，減輕醫療費用個人負擔。有條件的縣（市、區）對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先實施公租房保障，對符合農村危房改造政策的低收入殘疾人家庭優先實施改造。做好殘疾人臨時救助和社會救助工作。

　　3．落實殘疾人優惠政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、乘坐市內公共汽車等交通優惠政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。加強殘疾軍人、傷殘民警相關撫恤優待工作，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

　　4．抓好殘疾人照護和托養服務工作。探索建立殘疾人長期照護體系，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。大力實施“陽光家園計劃”，支持“日間照料”等托養服務機構，為符合條件的殘疾人提供托養服務。繼續推進市殘疾人托養中心“三個結合”“五個基地”特色托養服務模式，充分發揮市殘疾人康復中心帶頭引領作用，加快殘疾人康養一體化服務建設。推動各縣（市、區）殘疾人康復中心和托養中心建設，力爭在全市實現殘疾人康養服務全覆蓋。

　　5．擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。落實地方政府為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，幫助有參保意愿的殘疾人按規定加入基本養老保險和基本醫療保險。將靈活就業殘疾人納入企業職工基本養老保險，落實企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實參保殘疾人醫療康復等相關醫保支付政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。推進用人單位依法為就業殘疾人依法繳納失業保險、工傷保險，鼓勵各類保險機構開發適合殘疾人的商業保險。推進有條件的縣（市、區）對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位給予養老保險補貼。

　　6．加強突發公共事件中對殘疾人的保護。將困難殘疾人列為重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件優先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設?；鶎由鐓^積極協助殘疾人應對突發災害事故。宣傳引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄3 殘疾人社會保障重點項目

1.殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網絡等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用（APP）流量資費。

2.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供評定補貼和便利服務。

3.殘疾人托養和照護服務。每年為1000名以上符合條件的重度殘疾人提供照護和托養服務，推動有條件的村（社區）依托公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

　　（二）幫扶殘疾人就業創業，助力增收致富。

　　1．多形式促進殘疾人就業創業。落實殘疾人按比例就業制度和黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，滿足多元化用人需求，推進殘疾人大學生和有突出貢獻的殘疾人就業。落實全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。按規定對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實安置殘疾人集中就業單位稅費優惠政策。穩定殘疾人公益性崗位，按規定對符合條件的給予崗位補貼和社會保險補貼。地方設立的鄉村保潔員、鄉村快遞員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排符合崗位條件的殘疾人。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。扶持殘疾人自主創業、靈活就業，發展殘疾人網絡創業新業態。加大輔助性就業機構支持保障力度，組織就業困難殘疾人就近就便從事生產勞動。每個縣（市、區）至少要建立一個殘疾人就業基地、一個網絡創業基地、一個就業幫扶基地、一個輔助性就業基地。

　　2．提升殘疾人就業創業能力。對有就業愿望和培訓需求的殘疾人，積極開展相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和就業創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。舉辦全市殘疾人職業技能競賽，選拔優秀殘疾人技能人才參加第六屆全省殘疾人職業技能大賽。培養殘疾人高技能人才，扶持殘疾人技能工作室。

　　3．加強殘疾人就業服務工作。加強殘疾人就業服務機構、培訓機構規范化建設，促進殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉接服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、各類人力資源服務機構和社會組織作用，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務。持續開展“就業援助月”“殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動，將符合就業條件的困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，加大政府購買殘疾人就業服務力度，拓寬服務渠道，擴大服務規模。

專欄4 殘疾人就業服務重點項目

1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人按規定給予資金扶持和社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼，對自主創業的應屆高校殘疾人畢業生給予資金扶持。

2.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼和職業技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予政策補貼；對超比例安排殘疾人就業的用人單位按規定給予獎勵。

3.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構按規定給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。全市建立6家以上輔助性就業機構，實現各縣（市、區）全覆蓋。

4.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的鄉村保潔員、鄉村快遞員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

5.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。發揮黨政機關、事業單位、國有企業安排殘疾人就業的示范性作用，各級政府殘工委成員單位率先安排殘疾人就業達到規定比例?？h級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。

6.盲人按摩機構示范建設項目。推進盲人按摩行業規范化、專業化、品牌化建設，持續打造“吉林妙手”盲人按摩品牌，全市盲人按摩機構穩定在20家以上。

7.殘疾人創業孵化基地建設項目。全市建立6個以上殘疾人創業孵化基地，打造殘疾人創業技能培訓、實訓和創業綜合服務平臺，實施殘疾人網絡創業專項行動，培育10名殘疾人“網紅”，扶持80名以上殘疾人創辦小微企業或各類經濟實體，打造“松勝”殘疾人網絡創業品牌。

　　（三）健全完善殘疾人服務體系，提高康復、教育、文化、體育等公共服務質量。

　　1．保障殘疾人基本康復需求，提升服務質量。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化簽約服務，維護殘疾人平等就醫權利。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，健全綜合醫院康復醫學科、康復中心、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，重點提升基層醫療衛生機構康復服務能力。加強各類殘疾人康復服務機構建設，引進社會力量參與康復服務，完善職業康復、社會康復、心理康復等服務功能，提升康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾兒童康復救助定點機構服務水平。加強對殘疾兒童定點康復服務機構的監管，確保殘疾兒童康復救助健康發展。強化精神衛生綜合管理機制，健全精神衛生服務體系，加快精神障礙社區康復服務發展。加強社區康復，加強康復專業人才培養，提高康復服務能力，實施中醫藥康復服務提升工程，推進康復服務高質量發展。

　　2．提升殘疾人輔助器具適配服務水平。加強殘疾人輔助器具適配專業人員培訓，推動人才隊伍建設。完善適配服務網絡，提升適配服務技術水平。加強輔助器具知識科普宣傳，優化適配服務流程，為殘疾人提供安全適用的基本型輔助器具。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。推廣社區輔助器具租賃服務。

　　3．強化殘疾預防工作。落實《吉林省殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》。結合殘疾預防日等節點廣泛開展殘疾預防宣傳教育，提升全人群、全生命周期的殘疾預防意識。落實婚育缺陷防治制度，完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）兒童保健服務網絡，建立0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助的工作銜接和信息交換機制，實施針對先天性結構畸形等疾病的干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。強化慢性病、重大傳染病和地方病的綜合防控，減少因病致殘。構建社會心理服務體系，開展心理健康服務，預防和減少精神殘疾發生。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備建設，提高應急事件處置能力、突發事件救援能力和事故現場急救能力，有效防止和減少意外傷害致殘事故發生。

專欄5 殘疾人健康和康復服務重點項目

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，全市每年為有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務，服務率達85%以上。

2.殘疾兒童康復救助項目為全市0-6歲符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務，按照各類別康復救助補助標準，每年康復訓練類最高補助2.4萬元/人。

3.精神衛生綜合管理項目。強化精神衛生綜合管理機制，開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導。廣泛開展精神障礙社區康復服務。

4.互聯網康復項目。建立線上線下相結合的康復服務平臺，組織康復專家為康復機構、殘疾人、殘疾兒童及家長提供指導和服務。

5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓，將康復納入全科醫生、家庭醫生、村醫、康復協調員等培養培訓內容。

6.輔助器具適配項目。每年為有需求的殘疾人提供輔助器具評估適配、維護維修、社區租賃服務，服務覆蓋率達85%以上。積極推進通過政府補貼等方式，對有需求、符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。

7.基層康復服務站建設項目。按省部署，為鄉、鎮（街道）、村（社區）建立的殘疾人康復站（室）提供補助，配置基本康復設備，建立殘疾人家門口的康復室，使殘疾人就近就便得到康復服務。

　　4．健全殘疾人教育體系。落實《吉林省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發展非義務教育階段特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校增設學前部或附設幼兒園，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教幼兒園、特教班。鞏固和提升殘疾兒童少年義務教育入學水平，以縣（區）為單位，建立健全殘疾兒童招生入學和能力評估的聯動工作機制，建立健全學校隨班就讀、送教上門長效機制，確保具有學習能力的殘疾兒童義務教育入學率達到100%。鼓勵建設孤獨癥兒童特殊教育學校（部）。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班）。辦好松原市特殊教育學校，幫助完成義務教育且有意愿的殘疾青少年接受適宜的高中階段教育。穩步推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，增加殘疾學生進入普通高校就讀機會。落實好殘疾兒童普惠性學前教育資助、義務教育階段“兩免一補”政策、家庭經濟困難的高中階段殘疾學生免費教育等政策，為考入大中專院校的殘疾學生和困難殘疾人家庭子女接受中高等教育提供扶殘助學金支持。按規定對殘疾學生予以特殊學習用品、教育訓練、交通費補助和輔助器具、康復訓練、無障礙等支持服務。支持高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人參加國家教育考試和部分職業考試、接受高等教育提供支持服務和合理便利。

　　5．強化特殊教育保障機制。加強特殊教育學校建設，支持20萬人口以上的縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學校，滿足殘疾兒童入學需求。加強學校無障礙設施設備建設，為殘疾兒童在校學習和生活提供無障礙支持服務。推進特殊教育學校實行十五年一貫制辦學。推進市、縣兩級特殊教育資源中心建設，進一步發揮其在區域內特殊教育研究、指導、服務、培訓、資源開發、質量管理等方面專業支持作用。推動招收殘疾學生5人以上的普通中小學和中等職業學校逐步設立特殊教育資源教室，配備專職特教教師。加強特殊教育學校規范化建設，推行新課標教材，改革教學教研，建立學校家庭社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按照有關規定落實待遇，開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。

專欄6 殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。縣（市、區）規范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。推動各地規范送教上門服務。

2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，推動每個縣（市、區）至少建立1所招收殘疾兒童的學前教育機構。加強公辦殘疾兒童學前教育機構建設，支持視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前教育。

3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合開展殘疾人職業教育。支持中高等職業教育學校（含特教學校中職部）為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。

4.手語盲文推廣項目。面向公共服務行業推廣國家通用手語。加強手語盲文推廣人才培養。通過新媒體等形式加大宣傳力度。

5.扶殘助學金項目。繼續按照規定對符合條件的殘疾學生和困難殘疾人家庭的子女接受中高等教育提供2000元至5000元的資助。

　　6．豐富殘疾人精神文化生活。全面促進城鄉殘疾人文化服務均等化。鼓勵殘疾人參加“書香松原·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動，培育一批殘健融合文化服務示范中心（點、站），采取線上線下多種形式滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。支持農村殘疾人參加鄉村文化活動，推進市縣級電視臺開辦通用手語電視欄目，鼓勵電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。推進“光明影院”無障礙電影服務向基層擴展，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。培養殘疾人特殊藝術人才、非遺傳承人和非遺帶頭人，提升專業水平，扶持殘疾人題材圖書出版。培育殘疾人文化創意產業基地、網絡文化創業基地、村殘疾人文體活動點。組織第六屆、第七屆全市殘疾人藝術匯演，全面提升松原市殘疾人專業藝術水準。

　　7．推動殘疾人體育健康發展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系，公共體育設施對殘疾人免費或優惠開放，組織殘疾人參加各類全民健身活動。加大農村殘疾人康復健身體育指導員培養力度，引導支持殘疾人參加冰雪運動項目，選拔人才參加省級以上殘疾人冰雪體育比賽，實施殘疾人康復健身體育行動，推動殘疾人康復體育身邊化服務。選拔培養殘疾人運動員，提高殘疾人體育競技水平，組織參加第四屆全省殘疾人運動會，為省、國家推薦優秀殘疾人運動員。

專欄7 殘疾人文化、體育重點項目

1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。全市每年組織200戶以上重度殘疾人家庭開展“五個一”活動（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。

2.盲人文化服務項目。發揮公共圖書館盲人閱覽室（區）作用，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產品和服務。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕，鼓勵縣電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。

4.網絡視聽媒體文化服務。加強各級殘疾人融媒體平臺建設，依托網絡視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。

5.殘疾人非遺項目。開展市、縣級殘疾人非遺培訓，培養殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人，幫助殘疾人學習傳統工藝。大力支持殘疾人參與非遺保護項目。

6.特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人創編藝術精品；依托特殊藝術人才培養基地培育特殊藝術品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，支持殘疾兒童少年接受藝術教育。

7.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，開展重度殘疾人康復體育進家庭服務，組織舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性殘疾人體育活動。

　　8．深入開展殘疾人公益助殘活動。加強輿論宣傳引導，消除對殘疾人的歧視，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。動員愛心企業和公益人士，繼續開展“重見光明行動”“護苗愛殘行動”“信息助殘行動”“微心愿活動”等志愿助殘公益項目。

　　9．推進殘疾人服務行業發展。完善細化殘疾人基本公共服務項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務需求評估、服務資源調查，支持殘疾人專門協會參與殘疾人服務行業監督。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，適時推行殘疾人電子證照應用，實現殘疾人證“跨省通辦”。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量參與殘疾人服務，滿足殘疾人多元化、多層次需求。

　　（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙和便利化環境。

　　1．做好殘疾人法律服務和權益維護。推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《吉林省殘疾人保障條例》等法律法規有效實施。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研，確保殘疾人事業法律法規得到有效執行。各級政府帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，結合“八五”普法，開展殘疾人法律宣傳教育，提高殘疾人法治觀念和依法維權能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展“殘疾人權益保障法律援助陽光行動”等法律助殘行動，在全市建設7個殘疾人法律援助工作站，實現殘疾人刑事案件法律援助全覆蓋，為殘疾人提供高質量法律援助服務。發揮12345政務服務熱線、12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協，代表殘疾人群體參政議政。

　　2．加強無障礙建設。全面落實《無障礙環境建設條例》和《吉林省無障礙環境建設管理辦法》，新建設施嚴格執行《無障礙通用規范》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設改造。城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位及其周邊加快開展無障礙建設改造和維護。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，全市為3000戶困難殘疾人家庭實施家庭無障礙改造。公共停車場按規定設置殘疾人機動車專用停車位。提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，結合廁所革命加快推廣無障礙公共廁所，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。落實國家互聯網應用適老化和無障礙改造要求，將信息無障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙，提升殘疾人智能化服務體驗。

專欄8 無障礙重點項目

1.道路交通和公共服務設施無障礙城市主要道路、主要商業區、大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明殘疾人專用停車位。加快推動醫療、教育、金融等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。

2.社區和家庭無障礙改造居住建筑、居住小區建設無障礙設施。全市為3000戶困難殘疾人家庭實施家庭無障礙改造，同等條件下優先保障重度殘疾、多重殘疾、老殘一體、殘病一體家庭。

3.無障礙廁所建設加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙廁所建設。文明村鎮建設中加大農村地區無障礙廁所建設力度。

4.公共服務信息無障礙加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙。推進醫院自助就醫設備、銀行自動柜員機自助檢票設備、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。

5.政府信息發布無障礙政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。電視、網絡發布突發公共事件信息和播放政府新聞發布會時加配字幕和手語，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。

　　3．營造自強和助殘文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化“走轉改”“學聽跟”等活動，堅持以社會主義核心價值觀為引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。將殘疾人宣傳工作融入全市新聞事業建設之中，辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版和殘聯新媒體平臺，組織開展自強模范和助殘先進評選表彰活動。講好殘疾人新故事，傳遞殘疾人好聲音，弘揚殘疾人事業正能量，激發殘疾人自尊、自信、自強、自立精神。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版，形成全市各級殘聯新媒體政務宣傳矩陣，講好殘疾人故事，宣傳助殘善舉。繼續開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。開展全市殘疾人自強模范和殘聯系統先進工作者表彰

　　四、強化各項保障措施，促進殘疾人事業高質量發展

　　（一）構建黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。各級政府要把殘疾人事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，在人財物等方面給予有力保障。各級政府殘疾人工作委員會要發揮牽頭作用，加強對“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況的督導、評估和考核，協調解決殘疾人事業發展中的重大問題。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”末期，要對殘疾人保障和發展規劃實施情況進行評估考核，按照有關規定通報結果。政府各有關部門要按照“十四五”殘疾人保障和發展規劃要求，制定符合自身實際情況的配套實施方案。殘工委各成員單位要切實履行職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障，加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監督，加強資金分配使用管理，強化流程控制，健全資金監管機制，提高資金的使用效益。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展。

　　（二）凝聚殘疾人事業發展合力。以黨建引領殘聯建設，鞏固發展殘聯改革成果，不斷增強政治性、先進性、群眾性，發揮橋梁紐帶作用，協調資源、引導社會力量參與殘疾人事業發展。支持各級各類殘疾人專門協會發揮作用，市縣兩級殘聯專門協會建成率達到100%，鄉鎮（街道）殘疾人組織覆蓋率達到100%，完善專門協會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會的代表、服務、維權、監督作用。加強社區、村殘疾人協會建設，由社區、村“兩委”成員任殘疾人協會主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務殘疾人的愛心人士擔任副主席、專職委員，為殘疾人專職委員在社區履行服務職能提供保障。探索通過政府購買服務，引入專業化社工力量為殘疾人提供服務，持續夯實殘疾人工作基礎，不斷提升履職能力和工作成效。充分發揮社會力量協同參與作用，加大對助殘社會組織的扶持力度，切實保障助殘服務供給質量，打造助殘服務項目品牌。落實助殘志愿服務相關指導意見，完善志愿服務組織管理、項目對接機制，打造助殘服務云平臺，健全志愿者招募、需求信息發布、服務項目對接、宣傳成果展示和互動交流等功能。加強殘疾人工作者隊伍建設，培養忠誠、干凈、擔當和懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘疾人工作者隊伍。

　　（三）推進基礎設施和信息化建設。推動殘疾人康復、托養綜合服務設施建設使用，扶持各類殘疾人服務機構發展，有效發揮服務殘疾人作用。推動數字化服務在助殘服務中的應用，將殘疾人基本公共服務項目納入政務服務一體化平臺“一網通辦”專區，實現助殘服務與其他公共服務全面融通融合。加快殘疾人事業數字化轉型，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，完善殘疾人人口基礎數據，完善殘疾人“一人一檔”，推進殘疾人大數據的建設、分析、研究和應用，為殘疾人事業科學決策、績效管理與精準服務提供數據支撐。推進政府有關部門的涉殘數據聯通共享，加強數據和信息安全管理。完善“智慧殘聯”信息服務平臺，推進對殘疾人康復服務、教育就業、文體活動等方面線上服務。

　　（四）重視科技應用和人才培養。促進生命健康、人工智能等領域科學技術及智能化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域產品在殘疾人服務中的應用。落實市委、市政府印發《松原市貫徹落實〈關于激發人才活力支持人才創新創業的若干措施（2.0版）〉的實施細則》的通知（松發〔2021〕21號），對符合條件的殘疾人工藝美術大師、殘疾人特殊藝術人才、殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人及其他各類殘疾人服務專業人才按規定落實各項激勵政策。

　　（五）加強基層殘疾人服務體系建設。將殘疾人公共服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單、村（居）委會承擔的工作事項清單及協助政府的工作事項清單?？h（市、區）明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系，鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，做好走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。結合鄉村建設行動，強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，加強和改善農村殘疾人服務。

　　五、實施機制

　　實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。市政府各有關部門要按照職責制定配套實施方案，各縣（市、區）政府要制定符合當地實際情況的“十四五”殘疾人保障和發展規劃，形成導向一致、銜接順暢、上下聯動的殘疾人保障和發展規劃體系。

　　市政府殘疾人工作委員會及有關部門負責對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，增強規劃剛性約束力，促進執行反饋與問題化解，確保規劃順利實施。各縣（市、區）政府殘疾人工作委員會要加強對當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況的督導、評估和考核。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”末期對規劃實施情況進行評估考核，按照有關規定對結果進行通報。

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