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        松原市人民政府

        征集公告

          松原市人大擬制定出臺《松原市農村道路交通安全治理條例》,目前,該草案的征求意見稿已經形成,現將《松原市農村道路交通安全治理條例(征求意見稿)》,通過松原市人民政府網站,向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改,再提請市政府常務會議審議。

          公眾可于2021年1月4日前通過以下三種方式提出意見:

          一、通過信函方式郵寄至松原市沿江東路3155號松原市司法局立法科收,郵政編碼:138000,信封上注明“征求意見”字樣;

          二、通過電子郵件方式將意見發送至:304527606@qq.com;

          三、 電話:0438-2097082。

          附件:《松原市農村道路交通安全治理條例(征求意見稿)》

          松原市司法局

          2020年12月4日

            

        我要提意見

        《松原市農村道路交通安全治理條例(征求意見稿)》

        松原市農村道路交通安全治理條例

        (征求意見稿)

            第一條 為加強農村區域內道路交通安全管理,及時發現和消除安全隱患,預防和減少道路交通安全事故,保障農村道路交通秩序和安全暢通,確保人民群眾的人身、財產安全,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》《吉林省道路運輸條例》《吉林省農村公路條例》和有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

        第二條 本條例適用于市、縣(市、區)城市規劃區以外的行政區域內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人。

        第三條 農村道路交通安全治理工作應當堅持“人民至上、生命至上”的理念,堅持政府主導、社會參與;源頭治理、聯防聯控;疏堵結合、突出重點;強化宣傳、提高意識的原則。

           第四條 農村道路交通安全責任堅持屬地管理、分級負責的原則。

        市級人民政府應當統籌推進農村道路交通安全工作,建立和完善“主體在縣、管理在鄉、延伸到村、觸角到組”的農村道路交通安全網格化管理體制。建立農村道路交通安全云平臺,制定管理規劃和安全目標,督導考核縣級人民政府農村道路交通安全工作。

        縣(市、區)人民政府應當部署本轄區內農村道路交通安全工作,指導、督促鄉鎮和有關部門落實農村道路交通安全責任制。完善農村道路安全管理工作機制,配齊配強鄉鎮交通管理工作站、農村交通安全勸導站和鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員、駐村輔警等管理力量,加強道路交通基礎設施和監管能力建設。

        第五條 市、縣(市、區)人民政府交通安全委員會(以下簡稱“交安委”)統籌協調農村道路安全治理工作,定期組織成員單位聯合執法。

        應當建立完善農村道路交通安全聯防聯控聯動、安全形勢研判預警等機制。應當在春耕、秋收等重要節點組織以開展農村交通秩序集中治理、風險隱患路段排查、重點車輛和駕駛人監管、交通違法治理等內容的農村道路交通安全綜合治理。

        第六條 市、縣(市、區)人民政府公安交管部門應當聯合有關部門依法查處農村道路安全違法行為,組織開展農村公路危險路段、事故多發路段巡查排查,分析研判農村道路交通事故原因、特點、規律,提出治理建議,加強農村道路交通安全宣傳警示教育。

        市、縣(市、區)人民政府交通運輸部門應當嚴把農村運輸市場準入關、扶持發展農村公共交通,強化農村道路維護和管理,完善安全防護設施,整治農村道路安全隱患,依法查處各類運輸違法行為。

        市、縣(市、區)人民政府農業農村部門應當建立完善農機安全監管體系,嚴把駕駛人培訓、考試、審驗、發證關,嚴格拖拉機和聯合收割機注冊登記和年度檢驗。

        市、縣(市、區)人民政府教育行政部門應當督促學校強化對校車及駕駛人的安全管理,制止學校使用不符合安全條件的車輛,督促指導學校加強道路交通安全教育。

        市、縣(市、區)人民政府市場監管部門、氣象管理部門、生態環境部門、財政部門等各成員單位按法律法規規定履行職責。在各自職責范圍內指導鄉鎮人民政府、村委會做好農村道路交通安全治理工作。

        第七條 鄉鎮人民政府應當落實本行政區域內道路交通安全屬地責任,統籌建立鄉鎮交通安全管理站、農村交通安全勸導站,組織轄區路長、村兩委負責人和鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員、駐村輔警、志愿者開展日常管理工作。每個月召開一次交通安全管理工作會議,分析本行政區域內農村道路交通安全形勢,向縣(市、區)交安委匯報安全隱患清單。組織實施農村路隱患巡查、鄉鎮村屯路口管理、人車源頭管理、違法勸導、紅白喜事打招呼和交通安全宣傳教育工作。配合有關部門做好無牌、無證、無保險、無檢驗合格標志的車輛清理和交通違法行為整治等。

        第八條 村民委員會應當協助鄉鎮人民政府及有關部門做好農村道路交通安全治理工作。

        村民委員會應當做好機動車、駕駛人變化動態登記,排查報告交通安全隱患,開展交通安全宣傳、勸導等管理工作。

        第九條 農村派出所參與屬地鄉、村公路的交通管理、查處交通違法行為、處理簡易交通事故等工作。應當開展安全隱患排查、建立農村機動車、駕駛人檔案基礎信息臺賬等工作。

        第十條 鼓勵在交安委的指導下,志愿者服務組織有序參與農村道路交通安全治理,維護農村交通秩序。鼓勵成立志愿者車隊和支農服務隊。

        第十一條 市、縣(市、區)廣播、電視、報刊等應當開辟農村道路交通安全知識宣傳專欄。

        鄉鎮人民政府應當結合農村農閑季節、集市廟會、傳統節日、紅白喜事等重要節點開展農村道路交通安全知識宣傳。應當做好農村客車、貨車、校車、摩托車駕駛人和村干部、教師、學生等重點群體的宣傳教育。

        第十二條 市、縣(市、區)人民政府應當將農村道路交通安全治理經費列入財政預算??梢越⒄徺I服務、與保險公司等社會資本合作和村集體自籌等多元化投入機制。

        縣(市、區)人民政府應當加強農村道路交通安全治理的車輛物資保障,建立完善農機安全檢測線,保證每個農村交警中隊配備2輛以上警用車輛。

        第十三條 市、縣(市、區)人民政府應當對農村無牌、無證、無保險、無檢驗合格標志車輛進行清理整頓。

        縣(市、區)人民政府農業農村部門、公安交管部門、鄉鎮人民政府和村委會應當對農村無牌、無證、無保險、無檢驗合格標志的車輛基數、事故等有關信息登記造冊,建立臺帳。建立信息互通機制,實現信息共享。

        第十四條 市、縣(市、區)人民政府公安交管部門、農業農村部門應當組織農村機動車、拖拉機和聯合收割機駕駛人員培訓考試。

        鄉鎮人民政府、村委員應當協助做好農村機動車、農機駕駛人員培訓的組織發動等相關工作。

        第十五條 市、縣(市、區)人民政府應當依法推進本行政區域拖拉機和聯合收割機的注冊登記工作。

            市、縣(市、區)人民政府農業農村部門應當按照下列規定辦理:

        (一)對符合注冊登記標準的車輛,依法依規予以注冊登記;

        (二)沒有購車發票或購車發票丟失的車輛,憑合法來歷證明予以注冊登記。

        (三)對車況老舊無法正常上道路行駛或已經達到報廢標準的車輛,按規定予以報廢;

        (四)對手續不全無法正常注冊登記的車輛,設置過渡期,過渡期間內,依托警保合作,由車輛所有人、管理人提供車輛合法來源材料并簽定權利義務承諾書,由保險公司審核發放保險編碼。權利義務承諾書具體內容由縣(市、區)人民政府農業農村部門制定。

        鼓勵市、縣兩級人民政府及相關職能部門采取創新的方式對具有保險編碼的車輛進行管理。

        未注冊登記且不符合國家安全技術標準以及達到報廢規定的上道路行駛的拖拉機應當依法報廢。

        第十六條 市、縣(市、區)人民政府應當利用移動式農機檢測線等創新方式提高農機檢測技術水平。應當按照有關安全技術標準或檢驗技術規范,在設立的檢驗點或農業機械作業現場、停放場所按規定期限進行安全技術檢驗。

        第十七條 農業機械車輛所有人、管理人應當確保農業機械車輛安全技術狀況良好,安全警示標志、防護裝置等安全設施齊全有效,定期向農業農村部門申請安全技術檢驗。

        初次申領農業機械車輛號牌及行駛證的,應當按規定進行安全技術檢驗,取得安全技術檢驗合格證明。自注冊登記之日起,農業機械車輛每年檢驗1次。

        第十八條 市、縣(市、區)人民政府農業農村部門應當組織開展拖拉機掛車和聯合收割機粘貼反光標識工作。

        第十九條 發揮農村公共服務中心作用,建立市級統籌指導、縣為實施主體、鄉鎮綜合匯總、村級采編收集的農村公共服務運行模式。

        農村公共服務中心會同市、縣(市、區)交通運輸部門建立公共交通向村屯延伸機制。積極建立用車服務平臺,開展預約定制服務。

        農村公共服務中心會同市、縣(市、區)人民政府市場監管部門為農村大型活動出行安全和場地安全保障提供服務。

        第二十條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對鄉鎮交通管理工作站、農村交通安全勸導站和鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員的組織領導。

        農村道路交通安全管理站、勸導站應當對本轄區道路交通安全進行綜合管理、督促檢查、隱患排查上報,協助相關部門做好交通事故調解、證照辦理、宣傳教育等工作。

        第二十一條 農村道路交通安全管理員、勸導員及駐村輔警應當對下列可能違法違章行為予以勸阻:

        (一)未取得機動車駕駛證駕駛機動車的;

        (二)酒后駕駛機動車輛的;

        (三)客運車輛超員的;

        (四)農業機械車輛、兩輪摩托車、三輪摩托車、電動車、三輪汽車、低速載貨汽車等從事非法載客、無證駕駛,上路超速行駛、違法載人的;

        (五)未粘貼反光標識,不佩戴安全頭盔、安全帶,非法改裝,違法占道等其他道路交通安全違法行為。

        行為人有前款第一項至第五項情形之一的,經勸導后拒不改正的,由管理員、勸導員、駐村輔警保存好現場、做好相關記載,報公安交管部門。

        第二十二條 市、縣(市、區) 人民政府交通運輸部門、公安交管部門、教育部門應當加強對班線客運車輛、旅游包車、校車等車輛安全帶使用的監督管理。

        班線客運車輛應當保證安全帶配備齊全、完好、整潔。乘客應當按規定使用安全帶??瓦\車輛經營者應當在發車前對旅客系固安全帶進行提醒,確認所有乘客都系固好之后,方可起動行駛。

        第二十三條 市、縣(市、區)人民政府應當全面推進農村公路“路長制”。定期開展農村公路養護巡查,及時組織修復損壞公路,設置警示或者限行限載標志。

        第二十四條 市、縣(市、區)人民政府公安交管部門應當聯合交通運輸部門定期組織對臨水、急彎陡坡、鄉村公路和城鄉結合部等風險隱患路段和事故多發點段進行隱患巡查排查。指導鄉鎮人民政府做好本行政區域農村公路隱患巡查排查上報工作。

        第二十五條 市、縣(市、區)人民政府公安交管部門在警力部署、勤務安排、警務保障等方面應當向農村地區傾斜,安排一定數量警用車輛上路巡邏執勤執法。

        第二十六條 市、縣(市、區)人民政府交通運輸部門、公安交管部門應當及時完善農村區域內公路標志標線、機非隔離、人行橫道等設施。在農村平交路口應當增設信號燈、減速帶和停車讓行標志。加強臨水、急彎陡坡等路段防撞護欄建設。增設國省干線中央隔離設施,整治路側違規開口。開展支路接入主路“坡改平”治理。

        第二十七條 市、縣(市、區)人民政府交通運輸部門、公安交管部門應當按照全省公路限速標志設置相關規范,明確部門職責分工和設置流程,對鄉、村公路部分路段限速不合理、限速標志缺失問題進行整改。

        第二十八條 市、縣(市、區)人民政府交通運輸部門、公安交管部門應當加大對班線客車、旅游包車、危險貨物運輸車及重型普通貨車的監督管理。

        教育部門會同有關部門加大黑校車打擊力度,加強校車服務保障,提高校車配置率。

        市、縣(市、區)人民政府應當加強對總質量4.5噸及以下普通貨運車輛 “大噸小標”、超限超載、非法改裝、非法載客等違法行為的有效監管。

        第二十九條 市、縣(市、區)人民政府應當根據國民經濟和社會發展的需要,制定道路旅客運輸、危險貨物運輸發展規劃,定期向社會公布本行政區域內的運力投放,按照發展規劃調控運力,促進農村道路運輸有序發展。

        第三十條 市、縣(市、區)人民政府應當完善農村道路交通安全形勢研判預警機制。公安機關交通管理、氣象、應急管理、交通等部門應當加強溝通聯系,運用大數據、人工智能等現代科技,深入關聯分析影響農村道路交通安全的各方面因素,系統研判交通安全形勢,及時發布風險預警提示。

        第三十一條 市、縣(市、區)人民政府應當建立新建改建道路安全評估機制。公安交管部門、交通運輸部門應當對新建、改建公路進行安全風險評估,對達不到安全通行標準的,嚴禁通車。

        第三十二條 市、縣(市、區)人民政府應當建立交通流量變化研判機制。對春耕秋收、農民集中出行,旅游旺季、車流人流大幅增多,長假、重大節日、重大活動,人車流短時激增等情況,應當提前進行分析研判,及時向社會發布道路通行預警提示。

        第三十三條 市、縣(市、區)人民政府應當建立農村道路交通安全應急處置機制。針對惡劣天氣、較大事故、交通擁堵、地質災害等突發事件,制定應急預案、落實責任分工,每年開展聯合演練。

        第三十四條 市、縣(市、區)人民政府應當制定落實農村道路交通安全責任主體、目標任務和工作措施等責任制。應當對所屬部門和下級人民政府落實農村道路交通安全責任制情況進行考核。

        對未履行或未正確履行職責、未及時排查治理重大安全隱患、未按時完成重要道路交通安全工作任務的部門和單位應當約談、掛牌督辦,依法追究部門和單位的主要領導和直接責任人的責任。

        第三十五條 違反本條例規定的交通參與者,按照相關法律法規進行處罰。

        第三十六條 開發區管委會依照本條例執行。

        第三十七條 本條例自  年 月  日施行。

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